第三百七十四章营州与用官法

    冬，十月。

    长安宫内，钟繇奉上从平州送至的奏折。

    “禀陛下，平州牧公孙康谒表求附，其下令罢辽泽关隘，撤营守之军，以便天兵入辽。平州诸郡县长官，悉听京畿吩咐！”

    相比距离长安六千里之遥的交趾，辽东公孙康的降表更早送至长安。且为表归附态度，公孙康主动撤去防备幽州的兵马。

    张虞翻阅奏疏，笑道：“公孙康能知时务而降，应与王、管二卿劝降有关。”

    “陛下，平州既已遣使来降，不如拣选将领率兵入辽，并委刺史及诸郡长官。因初平荆、扬州之故，辽东诸县长吏可暂不改职，先让州郡长吏考察半年。如有不贤者，依律上报检举，再委贤吏就职。”钟繇说道。

    荆、扬二州郡二百个县，算是州中长吏与郡中官僚，尚书台一时间根本凑不出那么人，甚至已无候补官吏听用，故大多数县令、县长原职留任。

    今时算上新降的平州，尚书台能凑出平州中上级别官吏便已勉强。因此为了维持辽东基层的运转，钟繇不得已如此安排。

    “平州刺史有何人选？”张虞问道。

    “事发突然，暂未有适宜人选！”

    钟繇说道：“以仆之见，辽东毗邻高句丽、韩国、鲜卑，旧时公孙氏威服辽滨，今恐夷人知公孙来降，生劫掠犯边之心。故不如委文武具备之才出镇辽东，都督军政，先军管，再治政。”

    张虞手指轻敲案几，思索问道：“可有适宜将校否？”

    “郝昭旧督荆州军政，其为代朔之将，识弓马，通胡俗，陛下不如令郝昭为将，远督辽东。”荀攸举荐道。

    “伯道武重于文，而辽东多胡，恐伯道难安！”张虞疑虑道。

    说着，张虞点将说道：“阳曲县公郭伯济通达武略，今拜为度辽将军，兼平州刺史，都督辽东军事，率庞德、鲜于银、毌丘兴三将，领两万精兵赴辽东。诸郡守由尚书台选材，务必以年轻英杰或知本地风俗外人为先。”

    “陛下，前汉治四夷之所以安，委贤能之士；后汉治胡夷之所以乱，任庸事之辈。故欲令边远清平，在于用官之法。用官法从善，何愁邦国乱起？”杨俊说道。

    “卿欲改用官法？”张虞反问道。

    “臣略有小得！”

    杨俊作揖说道：“陛下选官尽才以科举进，然郡县小吏无上升之途。而旧时边远州郡官吏多为土人，如交州孝廉、茂才难在中原为官。故以俊之见，不如每岁拔用小吏至边远为官，以确保郡县得有良吏，并每岁为边远州官专留迁升名额。”

    杨俊作为吏部尚书，他与张虞曾经有过交流。因东汉常常将政治上不得意的官吏委任至边鄙之地为官，这些官吏见仕途得不到晋升，转而会攫取经济利益，因此要想避免这种情况，必须要制定好相应的制度。

    张虞沉吟少许，说道：“朕自取天下以来，收州郡征辟之权，唯县吏由地方自任。而依卿所言，可由尚书台设‘铨试’，每岁吏员可争相进考，如县曹佐→郡曹佐→州曹佐→除尚书郎。”

    “其中郡曹佐优秀者，参铨试方可任流边县长满五年，课考评为中上者，可拜尚书台郎，或授内陆郡吏县官。而内县长令，流边任郡守满五年，课考评为中上者，如内郡官位空缺，优先迁之。”

    “流边之官称流外官，凡有升迁优先拔用流外官。而欲为流外官者，非考课出众者不能任职。如任郡吏五年，任县长满五年。”

    吏与官的区别在两汉时期，差别没那么大。如州郡长官每至一地，因具有征辟举用之权，常常会征辟当地名士为官。而到了科举时代，将各级官吏纳入中央王朝管辖中，并为了推举殿试士人，常会授与超脱之官。

    故具备有两汉征辟遗风的李唐，在制度内出现了清流与浊流的区分，彼时县吏到老尚能得一县尉。而到了大明，因朱元璋的政治理念，对吏员限制颇多，几乎掐断了吏员的上升空间。

    清朝吸取明制之弊，乾隆时专门推行出‘吏员考满’制，吏员以五年为服役期限，役满后需通过考试授予官职，是为职役与官职过渡制度。

    张虞晓得吏员鱼龙混杂，好坏者参半。但为了给吏员升迁的通道，且便与边鄙州郡接轨，特意创造出‘流外官’这一概念，边地官吏能够得到更好的升迁机会，便能将剥削百姓的注意力转移到治理地方上来。

    若县吏有志进取，可先参加铨试，进迁至郡吏。在郡吏满职五年，评考成绩为中上，要么继续参加铨试，升迁到州中任官。或是向朝廷申请，到边远区域的县出任县长，满五年且评价为中上，五年之后便能直升尚书郎。

    如果吏员中有优秀者，差不多十五年可升迁至尚书台，其所费时间虽比科考长，但因一路从吏升迁为官，治理经验丰富，行事务实，治理内地县时，可以说是信手拈来。凭先前积累的经验，或许能比科举出身的士人升迁更快。

    杨俊思虑少许，说道：“既以郡吏升县长，县长徙郡守，试问陛下州吏如何拔升？”

    张虞眉头微蹙，说道：“州吏欲为流外官，需与郡吏相同，满期五年，评中上。地方官吏不宜短任，除犯律法外，至少五年方可转迁。”

    边缘地区的县长可没那么好当，甚至说因蛮夷不识教化，远赴边疆上任的县长需要冒生命危险。如无大志向者，大概率选择留在中原出任州吏，而非跋涉山川就职。

    以上这些政策导向，最多给基层吏员升迁希望。因为他们即便在边远地方干出成绩，回到中原任职的话，大概率县令干到退休。除非运气好，能够出任边郡太守，干出一番功绩，才有希望回到中原任职。

    顿了顿，张虞提醒道：“从今往后，在京畿任职者不可不治州郡政事。科考留居中枢，如欲升迁为官，不可不至地方任官。杨卿依朕之意拟制，呈交丞相与朕批阅，再颁布推行于天下。”

    “臣遵旨！”

    明代因过于注重科考排名，以至于出现一种奇葩现象，非进士不入翰林，非翰林不入内阁。基层官吏大多数在地方打转，能升迁至六部尚书，便已是气运临身。

    故张虞必须吸取教训，不经州郡之士不能在中央任职。甚至鼓励官吏到边远州郡任职，才能让王朝不至于陷入自我局限之中。

    “对了！”

    张虞念起一事，说道：“平州乃公孙度所请之州名，今既归附我朝当改别名。《尚书》记有九州，青州越海分齐为营州，青州越海乃辽东，故改平州为营州。”

    “诺！”

    杜畿拱手说道：“营州既已归降，交岭宾服或在数月之内。故以臣之见，陛下不如先行着手归降事宜，提前拣选州郡官吏。”

    张虞看向钟繇，说道：“交州蛮夷丛生，无骄横之边蛮，故交州首在抚而非征。故高顺领兵讨交州乱人，而经营交州之士需仔细拣选，当与别者州刺史选拔一视同仁。”

    交州虽与营州都是边鄙之地，但二者矛盾不一样。营州治理问题在外，交州治理问题在内。

    “诺！”